A 28 pontos amerikai béketerv kialakulásának hátterében számos politikai és diplomáciai tényező állt. A terv célja, hogy átfogó keretet biztosítson a konfliktusok rendezésére és a tartós béke megteremtésére. Ezen a hosszú úton sok tárgyalás, kompromisszum
Október végén Miamiban találkozott a Trump-kormány két képviselője Kirill Dmitrijev, az orosz szankciók alatt álló megbízott, valamint Vlagyimir Putyin közeli szövetségesével. Az egyeztetés során megszületett egy 28 pontos béketerv, amely a konfliktusok rendezésének irányvonalát hivatott kijelölni.
Október végén a Trump-kormány képviselői Kirill Dmitrijev orosz megbízottal – akit amerikai szankciók sújtanak – dolgozták ki a tervet az ukrajnai konfliktus befejezésére, állítják több, az ügy hátterét ismerő források a Portfolio jelentése szerint.
A találkozót október végén tartották Miamiban. Részt vett rajta Steve Witkoff különmegbízott, Donald Trump veje, Jared Kushner, valamint Dmitrijev, az Orosz Közvetlen Befektetési Alap (RDIF) vezetője. Dmitrijev, Vlagyimir Putyin közeli szövetségese, az idén több alkalommal is egyeztetett Witkoffal a háborúról. Egy magas rangú amerikai tisztviselő a Reutersnek azt mondta, az adminisztráció külön engedélyt adott beutazására.
Két forrás szerint ez a megbeszélés egy 28 pontos béketervet eredményezett. A dokumentumot a héten az Axios hozta nyilvánosságra. A tervet az ukrán fél és szövetségesei is bírálták, mert szerintük erősen az orosz érdekek felé lejt. A dokumentum jelentős engedményeket kér Ukrajnától, és ellentmond annak a keményebb vonalnak, amelyet a Trump-kormány mostanában Moszkvával szemben képvisel.
Nem teljesen tisztázott, hogy Dmitrijev orosz igényekkel érkezett-e Miamiba, és hogy ezek a követelések részei lettek-e a tervezetnek. Két forrás információi szerint Rusztem Umerov, Ukrajna Nemzetbiztonsági és Védelmi Tanácsának titkára is Miamiban tartózkodott a hét elején, hogy Witkoffal tárgyalásokat folytasson a tervről. Egy, az ügyet jól ismerő forrás szerint Witkoff ekkor mutatta be Umerovnak a javaslatot. Az Egyesült Államok szerdán a török kormány közvetítésével juttatta el ezt Ukrajnának, majd csütörtökön közvetlenül is bemutatta Kijevben.
Umerov határozottan cáfolta, hogy bármiféle komoly egyeztetés zajlott volna amerikai tisztviselőkkel. Dmitrijev, valamint az ukrán nagykövetség Washingtonban nem reagáltak a feltett kérdésekre. Információk szerint több magas rangú külügyi és Nemzetbiztonsági Tanács-beli tisztviselő nem volt tisztában a terv részleteivel. Az Ukrajnáért felelős különmegbízott, Keith Kellogg szintén kimaradt a Witkoff és Dmitrijev által irányított tárgyalásokból.
